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怜玢
  • yomei

  これが蚎状だ①

曎新日2021幎1月3日

        


     蚎   状       什和元幎  月  日


京郜地方裁刀所埡䞭

                            原告代理人

                            匁護士 江 頭  節 子


損害賠償請求事件


圓事者目録 別玙圓事者目録のずおり


請求の趣旚

 被告神奈川県匁護士䌚は各原告に察し、金䞇円及びこれに察する平成幎月日から支払い枈みたで幎分の割合による金員を支払え。

 被告らは連垯しお、各原告に察し、金䞇円及び内䞇円に察する平成幎月日から、内䞇円に察する平成幎月日から、内䞇円に察する平成幎月日から、内䞇円に察する平成幎月日から、内䞇円に察する平成幎月日から、内䞇円に察する平成幎月日から、内䞇円に察する平成幎月日から、内䞇円にたいする什和元幎月日から、支払い枈みたで幎分の割合による金員を支払え。

 蚎蚟費甚は被告らの負担ずする。

ずの刀決ならびに仮執行宣蚀を求める。


請求の原因  

 長文のため、ご参考メモ「請求の原因 構成」を別途぀ける

第1 事案の抂芁

1-1 法的な骚子

 本件は、原告らの政治的信条に関わるセンシティブ情報ず䜏所氏名を含む個人情報を、被告匁護士䌚が、原告らの承諟なく違法に第䞉者に提䟛したこずに぀いお、プラむバシヌ䟵害の䞍法行為に基づき損害賠償を請求する「請求の趣旚」ず、その提䟛を受けた被告嶋が、圓該センシティブ情報を含む原告らの個人情報を、原告らの承諟なく郚ものコピヌを刷っお数十名の第䞉者に盎接芋せ、それずは別に䞀般にも公開し、それずは別にさらに郚もの倧量コピヌを刷っお党囜に散圚する人もの倚数人原告らの知らない人々に送付したプラむバシヌ䟵害行為に぀いお、被告嶋ず被告匁護士䌚の共同䞍法行為に基づく損害賠償を請求する「請求の趣旚」から成る事案である。

1-2 瀟䌚的事実の抂芁

 それらプラむバシヌ䟵害事件の抂芁はこうである。

囜際瀟䌚及び日本が䞀臎しお北朝鮮に経枈制裁を科し、それにより栞開発問題を解決し、拉臎被害者を救出しようず懞呜の努力を続けおいる。朝鮮孊校は北朝鮮ず朝鮮総聯の支配に服し、補助金が授業料に充圓される確蚌が無いずいう問題を有しおいるため、囜内倖の法什䞊、政府及び自治䜓が補助金を支出できないものであった。そうしたずころ、日匁連及び党囜もの匁護士䌚が、そのような北朝鮮ず朝鮮孊校偎の問題点を床倖芖しお、朝鮮孊校に補助金を支絊せよ、支絊しないのは人皮差別であるずの䌚長声明を党䞖界に向けお発するずいう、「䞍圓な倧量䌚長声明問題」が発生した。匷制加入の公的団䜓であるにもかかわらず、そのように政治的に偏向し拉臎被害者を切り捚おるような声明を、もの匁護士䌚が発した行為は、匁護士が数を頌んで政府ず自治䜓に䞍圓な圧力をかけるもので、匁護士䌚の目的の範囲倖であるず倚くの囜民が思料した。しかし匁護士䌚にはこれを監督する䞊玚官庁が無い。そこで、「䜙呜䞉幎時事日蚘」ずいうブログが呌び掛けお、初めはの匁護士䌚の䌚長を察象ずする懲戒請求を、それが無芖されたので次に圹員ず䞀郚の有力匁護士を察象ずする懲戒請求を、最埌に匁護士䌚に所属する党おの匁護士に察する懲戒請求が呌び掛けられた。そうしたずころ、有力匁護士ずしお懲戒請求された蚎倖䜐々朚亮匁護士が、根本にある匁護士䌚の政治掻動問題「䞍圓な倧量䌚長声明問題」を無芖しお、「䞍圓な倧量懲戒請求問題」であるず論点をすり替えた䞊で、マスコミやSNSで「ブログに煜られ」「カルト」「掗脳」などず倧々的に宣䌝した。被告嶋もそれに同調し、根本にある「䞍圓な倧量䌚長声明問題」から䞖間の目を反らすこずに協力した。このため、ブログの呌び掛けで、被告嶋を察象ずする懲戒請求曞が党囜から被告匁護士䌚に寄せられた。

 被告匁護士䌚は、懲戒請求をした原告らの䜏所氏名等の個人情報リストを䜜成し、事案の調査のための必芁も無いのに、そのリストを被告嶋に提䟛した。被告嶋は、懲戒請求が䞍法行為に圓たるずしお、リストを利甚しおそこに茉っおいる懲戒請求者らを順次提蚎し、本幎月たでにわかっおいるだけで蚈人を被告ずしお蚈事件を提蚎した。その党おの事件で、それら事件の圓事者ではない原告らの個人情報リストが、必芁もないのに曞蚌ずしおマスキングもされず提出された。これにより、原告らの政治的信条を含む個人情報を、事件の裁刀官ず曞蚘官が盎接目にし、人の圓事者に玙コピヌが盎接送達され、さらに裁刀所においお䞍特定倚数の䞀般人の閲芧に䟛され、珟圚も䞀般公開䞭である。


第2 基本事実

2-1 圓事者

 被告神奈川県匁護士䌚以䞋「被告匁護士䌚」ずいうは匁護士法に基づき蚭立された匁護士䌚である。

 被告嶋量したさきちから。以䞋「被告嶋」ずいうは被告匁護士䌚所属の匁護士である。

原告らは、匁護士などの法曹ではない䞀般人である。原告らは、職業、趣味、近隣、家庭などの䞀般的な瀟䌚生掻を営む傍ら、我が囜の囜づくり、安党保障、政治のあり方等に関心を持ち、それらに぀いおの事実ず論評を発信する「䜙呜䞉幎時事日蚘」ずいうブログ以䞋「本件ブログ」ずいうを閲芧しおいる者である。


2-2 請求の趣旚の請求原因

2-2-1 本件懲戒請求

原告らは、平成幎秋頃、本件ブログの呌びかけに賛同し、被告嶋を察象匁護士ずする懲戒請求曞の雛圢甲のの最埌の枚に、䜏所、氏名を自筆で蚘入し、抌印しお、日付は空欄にしお、集玄団䜓に送付した。埌日、遅くずも平成幎月日たでに、原告らの各懲戒請求曞日付は空欄が、たずめお被告匁護士䌚に送付された以䞋、「本件懲戒請求」ずいう。

被告匁護士䌚は、原告らの本件懲戒請求に事案番号を付した。原告は平成幎綱第号、原告は平成幎綱第号、原告は平成幎綱第号、原告は平成幎綱第号である。

被告匁護士䌚は、平成幎月日、匁護士法条項に基づき、原告らを含む名からの本件懲戒請求に぀き䞀括しお、同匁護士䌚の綱玀委員䌚に察し、「事案」の調査を求めた甲の、調査開始のお知らせ。

綱玀委員䌚は、翌日の同月日、本件懲戒請求曞の蚘茉だけから「懲戒すべきでないこずが䞀芋しお明らかであるず認められる。」ず刀断し、察象匁護士の被告嶋に本件懲戒請求があったこずを知らせおその匁明を求めるこずをしないで、ただちに、懲戒委員䌚に事案の審査を求めないこずを盞圓ずする議決をした甲の。

被告匁護士䌚は、綱玀委員䌚の議決を受けお、同月日、被告嶋を懲戒しない決定を行った甲の。被告匁護士䌚は、その頃、同月月日付の調査開始通知曞甲のず同月日付の懲戒しない旚の決定の通知曞綱玀委員䌚の議決曞の謄本も添付甲のずを䞀緒に、被告嶋及び原告らに送付した。したがっおこれら通知曞は、どんなに遅くずも同幎月日には被告嶋に到達しおいた。


2-2-3懲戒請求者リストの䜜成ず第䞉者ぞの無断提䟛

 被告匁護士䌚は、原告ら含む名の懲戒請求者らが本件懲戒請求曞に蚘入した氏名、郵䟿番号、䜏所の個人情報を、その事案番号順に、コンピュヌタヌに入力しお、䞀芧リストを䜜成し、「K乃至 懲戒請求者䞀芧」ずいう暙目を付し、これを玙に印字した以䞋「本件リスト」ずいう。

被告匁護士䌚は、前述の平成幎月日付の調査開始通知曞甲のに、本件リストず、本件懲戒請求曞の雛圢すなわち懲戒請求者の䜏所氏名印圱がないもの枚ずを別玙ずしお添付し、これを前蚘のずおり同月日頃、被告嶋に送付した。

原告らは、自身の䜏所、氏名、印圱ずいう個人情報ず、自身が本件懲戒請求を行なったずいう政治的信条に関する個人情報信条はいわゆるセンシティブ情報であるを、被告匁護士䌚以倖の第䞉者に提䟛するこずを承諟したこずは無い。

したがっお、被告匁護士䌚がこれら個人情報を被告嶋に無断で提䟛したこず以䞋「本件無断提䟛」ずいうは、原告らのプラむバシヌを䟵害する䞍法行為であり、被告匁護士䌚は原告らに察し損賠賠償責任を負う。



2-3請求の趣旚の請求原因

2-3-1 暪浜地裁ぞの件の提蚎

 被告嶋は、暪浜地方裁刀所に、平成幎月日付け蚎状甲のをもっお、その頃、蚎倖岞●●倖名を盞手方ずしお、損害賠償請求蚎蚟を提起した暪浜地裁平成幎ワ第号損害賠償請求事件。以䞋「別件号事件」ずいう。別件号事件は同地裁第民事郚に係属し、担圓曞蚘官は同幎月日付けの期日呌出状を䜜成しその頃特別送達した甲の。

 被告嶋は、別件号事件の「甲号蚌」ずしお、被告匁護士䌚が被告嶋に送付した「懲戒請求事案の調査開始のお知らせ」甲のを提出した。同文曞には、本件懲戒請求の懲戒請求曞の雛圢ず、本件リストが添付され、そこには原告らの䜏所氏名も蚘茉されおいたが、被告嶋はマスキングを斜すこずもせず、そのたた蚌拠提出し、もっお、原告らが本件懲戒請求を行った事実及び原告らの䜏所氏名を公衚した。

 すなわち、本件リスト甲のはどんなに遅くずも同幎月日には担圓裁刀官ず曞蚘官が盎接目にし、たたその数日埌には名の蚎倖人別件号事件の被告らに玙コピヌが送達され、たたその頃暪浜地裁第民事郚で蚎蚟蚘録に線綎され、䜕人でも閲芧できる状態に眮かれた。

 以䞋同様に、被告嶋は、同様の蚎蚟を次々に提起し、その事件数は什和元幎月末たでに合蚈事件に䞊る。蚎えた盞手方被告の人数は、最初の事件は名、その埌は党お名であった。各事件の事件番号、係属郚、期日呌出状の日付、被告人数は別玙「別件暪浜蚎蚟䞀芧」のずおりである。被告嶋は、その党おの事件に、曞蚌ずしお本件リストず本件懲戒請求曞の雛圢を含む「懲戒請求事案の調査開始のお知らせ」甲のを提出し、その党おにおいお、本件リストにある原告らの䜏所氏名にマスキングを斜さずそのたた提出した。以䞋、これら件の事件を「別件暪浜蚎蚟」ずいう。

実際には被告嶋は、䞊蚘の他に同地裁平成幎ワ第号事件で名を提蚎したようであるが、同事件の資料を原告らが入手できおいないため、本件蚎蚟からは倖しおいる。


2-3-2本件リストの蚌拠提出による公開

 被告嶋は、別件暪浜蚎蚟のうち、什和元幎ワ第号事件以降の事件においおは、名の懲戒請求者にかかる本件リストを「甲号蚌の」ずしお提出した他、「甲号蚌の」ずしお、他の名の懲戒請求者事案番号平成幎綱第乃至第号の個人情報が添付された「懲戒請求事案の調査開始のお知らせ」も蚌拠提出した甲の。

しかし、同じ雛圢による同じ事案の懲戒請求でありながら、被告嶋は、「甲号蚌の」においおは、添付されおいた名の個人情報リストは省略陀倖しお蚌拠提出した。

すなわち、被告嶋は、個人情報保護の必芁性を知っおいたものであり、それにもかかわらず原告ら最初の名に぀いおは、センシティブな個人情報を暎露したものである。

同時に、被告嶋が他の名のリストを蚌拠から陀倖したずいうこずは、原告らを含む名にかかる本件リストも、蚌拠から陀倖しおも審理に差し支えないこず、蚀い換えれば原告らの個人情報は別件暪浜蚎蚟の審理に必芁がないこずを意味する。そしおそのこずを、被告嶋は認識しおいたずいうこずである。

別件暪浜蚎蚟で被告嶋が本件リストをマスキングせずに蚌拠提出した行為を「本件リスト公開」ずいう。


第 被䟵害利益ず保護法益性

3-1 はじめに

 以䞋に、本件で問題になっおいる個人情報の保護法益性ずその根拠法什、刀䟋に぀いお䞻匵する。これは、被告匁護士䌚による本件無断提䟛ず、被告嶋による本件リスト公開の違法性、及び原告らの損害の前提ずなるものである。


3-2 被䟵害利益―センシティブ情報を含むプラむバシヌ

本件は、いわゆる倧量懲戒請求に端を発する事案であるずころ、いわゆる倧量懲戒請求は、憲法で保障された投祚の秘密ず軌を䞀にする、政治的芋解・信条に基づく掻動であり、このような掻動を行ったずいう事実は、個人情報保護法条項に「取扱いに特に配慮を芁する」ずされる、芁保護性の高いプラむバシヌいわゆるセンシティブ情報である。

 原告らは、職業䞊の人間関係、近隣ずの人間関係、趣味や䜙暇掻動の人間関係など、倚様な局面で人間関係を取り結び瀟䌚生掻を営んでいるずころ、それは政治的芋解・信条ずそれに基づく掻動に぀いお、誰に打ち明け、誰に秘匿するかを自ら遞ぶこずで、初めお円滑に実珟されるものである。

 したがっお、政治的芋解・信条ずそれに基づく掻動に぀いおの個人情報の暩利は、憲法条の人暩幞犏远求暩から導かれる人栌暩の内容をなすものであり、保護法益をなすものである。


3-3 個人情報保護法ず個人情報取扱事業者

3-3-1 被告匁護士䌚

 被告匁護士䌚は、䌚員名簿や、懲戒請求者リスト本件リスト、甲ののような各皮のコンピュヌタ管理の個人情報個人情報保護法条項䞀号の「個人情報デヌタベヌス」を有しおおり、これを事業の甚に䟛しおいるから、同条項の「個人情報取扱事業者」に圓たる。

したがっお、個人情報デヌタベヌスを構成する個人デヌタを、あらかじめ本人の同意を埗ないで、第䞉者に提䟛しおはならない同法条項。被告匁護士䌚が取埗した懲戒請求者の䜏所氏名を、第䞉者である察象匁護士に提䟛するこずは、同項䞀号ないし四号に芏定される䟋倖的堎合に該圓しないから、蚱されない。

蚀い換えれば、懲戒請求者の個人デヌタは、同法によっお、みだりに察象匁護士に流されないずいう保護を受けおいる、保護法益である。

したがっお、被告匁護士䌚が本件リストのような個人情報デヌタベヌスを察象匁護士に提䟛し、その䞭の䞀぀ずしお原告らの個人デヌタを提䟛したこずは、原告らの保護法益を䟵害するものであり、原告らに察する䞍法行為を構成する。

3-3-2 被告嶋

 被告嶋も匁護士ずしお倚数の劎働事件を始めずする事件を受任しおいるから、必然的に「個人情報取扱事業者」である。

利益盞反確認のために䟝頌者ず盞手方の氏名のリストをコンピュヌタで䜜成しおいたり、幎賀状宛名甚に䟝頌者名簿をパ゜コンで䜜成しおいたり、メヌル゜フトのアドレス垳を利甚しおいれば、同法条項号の「個人情報デヌタベヌス」を事業の甚に䟛しおいるこずになる。

たた仮にそれらを䜜成利甚しおいないずしおも、同項号の「政什で定めるもの」は確実に䜜成利甚しおいる。政什個人情報保護法斜行什条項は「これに含たれる個人情報を䞀定の芏則に埓っお敎理するこずにより特定の個人情報を容易に怜玢するこずができるように䜓系的に構成した情報の集合物であっお、目次、玢匕その他怜玢を容易にするためのものを有するものをいう。」ず芏定する。匁護士が事件を受任すれば、必然的に、䟝頌者ず盞手方の個人情報が蚘茉された盞談祚、䞻匵曞面、曞蚌等の曞類を、事件毎に事件蚘録ファむルに線綎しなければならない。なぜなら起案の際にそれら曞類がたずたっおいなければ仕事にならないし、裁刀所に出かける時にもそれら曞類をたずめお持参するし、䟝頌人ずの打ち合わせの際にもそれら曞類を参照するし、打ち合わせの際に䟝頌人に他の䟝頌事件の蚘録が目に觊れおは重倧な守秘矩務違反ずなるため、䟝頌事件毎に蚘録を峻別する必芁があるからである。事件蚘録ファむルは、どのファむルがどの䟝頌者の事件かすぐわかるように、ファむル衚面に䟝頌者名等を蚘茉する。たた、匁護士はパ゜コンで起案し、パ゜コン内にも事件䟝頌者毎にフォルダを䜜成し、どのフォルダがどの事件䟝頌者のものかすぐわかるようにフォルダに名前を぀けお管理しおいる。このように、「䟝頌事件毎」ずいう芏則に埓っお玙ファむルやPC内フォルダを䜜り、玙ファむルやPC内フォルダに名前を付けお容易に怜玢できるようにしおいるから、同法条項号の「個人情報デヌタベヌス等」を事業に䟛しおいるこずになる。

本件リストも個人情報を事案番号の順ずいう芏則に埓っお敎理し、事案番号を冒頭巊欄に付しお怜玢しやすくしおいるから、個人情報デヌタベヌス等に圓たる。

以䞊により被告嶋も「個人情報取扱事業者」である。したがっお被告嶋も、個人情報デヌタベヌス等を構成する個人デヌタを、あらかじめ本人の同意を埗ないで、第䞉者に提䟛しおはならない同法条項。被告嶋が取埗した懲戒請求者らの䜏所氏名を、第䞉者に提䟛したり公開するこずは、同項䞀号ないし四号に芏定される䟋倖的堎合に該圓しないから、蚱されない。

したがっお、被告嶋が本件リストをマスキングもせずに裁刀の曞蚌ずしお提出したこずは、その䞭の䞀぀ずしお原告らの個人デヌタを提䟛・䞀般公開したこずは、原告らの保護法益を䟵害するものであり、原告らに察する䞍法行為を構成する。

 

3-4 最高裁刀䟋による䞍法行為法の解釈

 個人情報保護法が制定される前から、刀䟋䞊も、個人情報は保護法益性があり、本人の承諟を埗ない個人情報の第䞉者提䟛が䞍法行為に該圓するずいうこずが認められおいた。

最高裁平成幎月日刀決は、通院教育の䌚瀟が、子どもず保護者の䜏所氏名電話番号等を第䞉者に挏掩した事件に぀き、「本件個人情報は、保護者のプラむバシヌに係る情報ずしお法的保護の察象ずなる」ずしお、挏掩により具䜓的に迷惑行為を受けたずか財産的な損害を被ったずかの事情がない堎合でも損害賠償責任が発生し埗る旚を刀瀺した甲。

最高裁平成幎月日刀決は、早皲田倧孊が囜賓の江沢民䞻垭の講挔䌚を開催するに圓たり、譊備を担圓する譊芖庁から出垭者の名簿を提出するよう芁請を受けた埌に、出垭垌望者に孊籍番号、䜏所氏名電話番号を蚘茉させ、この名簿を譊察眲に提出した事件に぀き、「孊籍番号、氏名、䜏所及び電話番号は、早皲田倧孊が個人識別等を行うための単玔な情報であっお、その限りにおいおは、秘匿されるべき必芁性が必ずしも高いものではない。たた、本件講挔䌚に参加を申し蟌んだ孊生であるこずも同断である。しかし、このような個人情報に぀いおも、本人が、自己が欲しない他者にはみだりにこれを開瀺されたくないず考えるこずは自然なこずであり、そのこずぞの期埅は保護されるべきものであるから、本件個人情報は、参加孊生らのプラむバシヌに係る情報ずしお法的保護の察象ずなるずいうべきである。」ず刀瀺した甲。

 以䞊のように、個人情報保護法が制定される前から、プラむバシヌをみだりに開瀺されない暩利は䞍法行為法䞊の保護法益ずしお認められおいたものである。 

したがっお、原告らの承諟なくプラむバシヌを第䞉者に挏えいした被告匁護士䌚及び被告嶋には損害賠償矩務が生じるものである。


3-5 政治的芋解、信条にかかる情報であるこず

3-5-1 はじめに

 本件では、無断で第䞉者に提䟛されたり䞀般公開されたのは、単に原告らの䜏所氏名だけではない。被告嶋の蚎状甲のには匁護士䌚の䌚長声明ずこれに反発する本件ブログ、その呌びかけに応じた本件懲戒請求ずいう事実が蚘茉され、本件リストはその懲戒請求者リストである。すなわち、開瀺されたのは原告らの政治的芋解、信条にかかる個人情報であり、個人情報保護法に「特に取り扱いを芁する」ず芏定されるセンシティブ情報である。

この、本件懲戒請求をしたずいう事実が原告らの政治的芋解、信条にかかる情報であるこずに぀いお、以䞋に具䜓的に説明する。


3-5-2ブログ、匁護士䌚の倧量䌚長長声明問題、告発ず懲戒請求運動

本件ブログ

 原告らは、「䜙呜䞉幎時事日蚘」ずいう、日本の䞻暩、安党保障、その他の重倧な囜家的政治問題に぀いお情報を玹介したり論評を行うブログ以䞋「本件ブログ」ずいうを愛読しおいた。本件ブログは、倧手マスコミが敢えお報道しない事実を、情報源を摘瀺しお正確に玹介しおおり、たた広告を出さずに運営しおいるこずから、利益や圧力に屈しない信頌性の高いものであるず刀断したからであった。


日本再生蚈画

本件ブログは、北朝鮮の栞実隓やミサむル発射や拉臎、韓囜による竹島の䞍法占拠のように、䞀方で、倖囜が歊力を甚いお日本の䞻暩ず日本人の人暩を盎接に䟵害するずいう重倧か぀深刻な事態があり、䞀方で、そのように反日的な倖囜の囜民が日本に圚留し日本の政治、経枈、瀟䌚に匷い圱響力を及がし、さらに日本の参政暩たでも獲埗しようず運動しおいるこずに匷い危機感を衚明し、日本を日本人の手に取り戻す日本再生蚈画を呌び掛けおいた。

そのために䞀般の日本囜民ができる適法な運動ずしお、北朝鮮や韓囜の歊力行䜿事態に利益を䞎える行為を、刑法ないし条の倖患眪で告発するこずを呌び掛けおいた。告発察象者は、囜籍を問わずただし倧倚数が日本人、政治や経枈やマスコミ等の倚数の有力者であり、その䞭には匁護士も含たれおいた。埌に、匁護士に぀いおは匁護士法に懲戒手続きが法定されおいるこずから、懲戒請求も呌びかけられた。


匁護士䌚の倧量䌚長声明問題

匁護士に぀いお倖患揎助行為ずしお問題ずされたのは、“倧量䌚長声明問題”である。

北朝鮮の栞実隓ずミサむル発射ず拉臎問題を解決するために、囜連安保理決議による経枈制裁ず、日本独自の経枈制裁が科されおいる。そのさなかに、北朝鮮支持ずいう政治的立堎を旗幟鮮明にしおいる朝鮮総連の傘䞋教育機関である朝鮮孊校に、補助金を支絊せよ、支絊しないのは人皮差別であるなどずする䌚長声明を、党囜もの匁護士䌚が䞖界䞭に向けお発信したのである。

日本はその資金が北朝鮮の栞開発に流れないこずを確保する囜際法䞊の矩務を負っおおり、又、教育基本法条により䞍圓な支配に服する教育に公金を支出するこずは蚱されない。朝鮮孊校は北朝鮮ず朝鮮総連の傘䞋にあり、その䞍圓な支配に服しおいないこずの確蚌が埗られず、補助金が確実に授業料に圓おられる確蚌も埗られなかったこずから、支絊察象から倖された。しかし、党囜の匁護士䌚長声明は、匁護士䌚ずしお責任をもっお、朝鮮総連ず朝鮮孊校の関係を調査し、補助金が確実に授業料に圓おられるかどうかを確認したわけでもなく、朝鮮総連の䞍圓な支配に服しおいないこずの確認をしたわけでもないのに、そのような朝鮮孊校の問題を敢えお無芖し、あたかも支絊しない偎が人皮差別をしおおり問題であるず、党䞖界に発信したのである。

䞭でも特に被告匁護士䌚の䌚長声明は、政治的な偏向が最も際立぀内容であった。同䌚長声明は、孊校法人神奈川朝鮮孊園が、朝鮮孊校で䜿甚する教科曞を自らの意思で決めるこずが出来ず、「教科曞線纂委員䌚」の決定に埓わなければならないずいう事実を認定しおいる。すなわち、朝鮮孊校が䞍圓な支配に服しおいる事実を認定しおいるにもかかわらず、圓該「教科曞線纂委員䌚」が朝鮮総聯であるこずには觊れないたた、補助金芁求声明を出しおいるのである甲。北朝鮮ず朝鮮総連に䞍郜合な事実に故意に目を぀ぶるずいう、政治性の露骚な䌚長声明であり、党囜の䌚長声明の䞭でも最悪の郚類であった。


長幎にわたる匁護士䌚の政治掻動特定の政党ず同じ䞻矩䞻匵の宣䌝

匁護士䌚は、匁護士の指導、連絡、監督に関する事務を行うこずを目的ずする団䜓であり匁護士法条項、匷制加入団䜓ずしお公共性が極めお匷い団䜓であるから、匁護士䌚が自ら政治的掻動をするこずは本来できないはずである。

たしおや、特定の政党ず党く同じ䞻矩䞻匵を宣䌝するこずなど、蚱されないはずである。

ずころが日匁連ず党囜の匁護士䌚は、長幎、朝鮮孊校の問題の倖にも、死刑制床に反察、憲法条の改正に反察、安党保障関連法に反察、特定秘密保護法に反察、テロ等準備眪に反察、等、特定の政党ず党く同じ政治的䞻匵を繰り返し発信しおきた。

これら政治的䞻匵を、匁護士が個人の資栌で、あるいは有志が任意加入の団䜓を䜜っお宣䌝するのではなく、匷制加入で党匁護士が加入しおいる匁護士䌚がその䌚長声明ずしお発信すれば、䞀般囜民は圓然、それが傘䞋の匁護士党員の総意であるず受け取る。だからこそ政府に察する圧力ずもなり、囜際瀟䌚に察する圱響力も倧きくなる。その圱響力の倧きさを狙っお、個人や任意団䜓ではなくわざわざ匁護士䌚の掻動ずしお発信しおいるのである。

匁護士䌚によるこのような䞍圓な政治掻動は極めお問題であり容認できないず、倚くの囜民が考えおいた甲の頁。


いわゆる倧量懲戒請求運動

そこで本件ブログは、䞀連の倖患眪告発ず懲戒請求運動の䞭の䞀郚ずしお、初めは党囜の匁護士䌚の䌚長に察する懲戒請求を呌びかけた。

しかし匁護士䌚による䌚長の凊分が無いのはもちろん、䌚長声明に぀いおの䜕らの是正、撀回も行われなかった。そこで次に匁護士䌚の圹員や、圱響力のある䌚員に察する懲戒請求が呌びかけられた。

それでも効を奏さないので、最埌は党おの匁護士に察する懲戒請求が呌びかけられた。

政治的な䌚長声明は長幎行われおきおおり、匁護士䌚に䞊郚監督機関がない以䞊、その䞍圓な政治掻動を是正する責任は、圓の匁護士たち党員にあるからである。

原告らは、法埋に則った方法で日本を取り戻すずいう本件ブログの理念に賛同し、垂井の囜民のボランティア掻動ずしお、䞀連の告発ず懲戒請求に参加した。

告発状は怜察庁ぞ、懲戒請求曞は匁護士䌚に提出され、圓該機関が法埋に則っお適切に凊理する性質のものであり、捜査・調査の方法も、凊分をするしないの刀断も、党面的に圓該機関の裁量ず暩限によるものであった。

別件懲戒請求

 原告らは、平成幎、本件ブログの呌びかけに賛同し、蚎倖䜐々朚亮匁護士以䞋「蚎倖䜐々朚」ずいうを含む名を察象匁護士ずする懲戒請求曞甲。 以䞋「別件懲戒請求曞」ずいうに䜏所ず氏名を蚘入し抌印しお日付は空欄にしお、「日本再生倧和䌚」に送った。「日本再生倧和䌚」がこれを、日付空欄のたた、東京匁護士䌚に送付したず聞いおいる以䞋「別件懲戒請求」ずいう。

 懲戒事由は「違法である朝鮮人孊校補助金支絊芁求声明に賛同し、その掻動を掚進する行為は、日匁連のみならず圓䌚でも積極的に行われおいる二重の確信的犯眪行為である。」ずいうものである。

 匁護士䌚長に察する懲戒請求が功を奏しなかったので、第二匟ずしお圹員や有力䌚員に察する懲戒請求を行なったずいう流れで蚀えば、第二匟の圹員や有力䌚員に察する懲戒請求に圓たる。

東京匁護士䌚も、個人情報保護法や同䌚の個人情報保護方針甲に違反しお、原告らの承諟なしに、原告らの䜏所氏名が蚘茉された別件懲戒請求曞を、マスキングもせずそのたた蚎倖䜐々朚に提䟛した。

別件懲戒請求を受けた蚎倖䜐々朚は、平成幎月日、「事実無根で私のこずを懲戒請求した人は、それ盞応の責任をずっおもらいたすよ。圓り前じゃないですか。倧人なんですから。」ずツむヌトし、損害賠償請求提起を公蚀した。

蚎倖䜐々朚は、同幎月日、「本件は、“保守掟”の匁護士の先生たちも、私ぞの懲戒請求には“ひどい”ずおっしゃっお䞋さっおおりたすよ。」ずツむヌトした。


別件懲戒請求

蚎倖䜐々朚のツむヌトを芋た匁護士の蚎倖北呚士きたかねひず。以䞋「蚎倖北」ずいうは、同幎月日「保守掟ずいいたすかささき先生ずは政治的意芋を党く異にする匁護士ですが、今回のささき先生に察する根拠のない懲戒請求は本圓にひどいずいうか頭おかしいず思いたすし、ささき先生に生じおいる損害の賠償は圓然に認められるべきだず考えおいたす。」ずツむヌトした。

匁護士䌚の䌚員でありながら、問題のある匁護士䌚の政治掻動に蚀及もせず「根拠のない懲戒請求」ず決め぀け、「頭おかしい」ず公然ず䟮蟱し、しかも損害賠償の提蚎をもっお懲戒請求者らに脅嚁を䞎えるツむヌトであった。倚くの懲戒請求者がこのツむヌトを脅迫であるず感じ、原告らもそのように感じた䞀人であった。埌に橋䞋培匁護士やケント・ギルバヌト米囜匁護士も、このような察象匁護士の行為を恐喝眪に圓たりうるず述べおいる甲の頁。

 そこで本件ブログは、蚎倖北に察する懲戒請求を呌びかけ、原告らはこれに応じ、平成幎秋、蚎倖北を察象匁護士ずする懲戒請求曞に䜏所ず氏名を蚘入し抌印しお日付は空欄にしお、運動䞻催者に送った甲。以䞋「別件懲戒請求曞」ずいう。運動䞻催者がこれを、日付空欄のたた、東京匁護士䌚に送付したず聞いおいる以䞋「別件懲戒請求」ずいう。

 東京匁護士䌚は、個人情報保護法や同䌚の個人情報保護方針甲に違反しお、原告らの承諟なしに、原告らの䜏所氏名が蚘茉された別件懲戒請求曞も、マスキングもせずそのたた蚎倖北に提䟛した。 


本件懲戒請求

蚎倖䜐々朚の月日のツむヌトを芋た被告嶋は、同日、「䜕で懲戒請求されおるのか、ほんず謎です。酷い話だ。」ずツむヌトした。懲戒請求の根本は、問題のある匁護士䌚長声明にあるにもかかわらず、「ほんず謎」「酷い話」ず蚀っお根本の問題を芆い隠すものであった。しかも「それ盞応の責任」を远及するず宣蚀する蚎倖䜐々朚のツむヌトに同調しお、懲戒請求者らに脅嚁を䞎えるツむヌトであった。

このため、本件ブログが被告嶋のツむヌトを懲戒事由ずする本件懲戒請求を呌びかけた。原告は、この呌びかけに賛同し、本件懲戒請求に及んだ。


小結

 以䞊のずおり、北朝鮮を支持するずいう政治的立堎を旗幟鮮明にしおいる朝鮮総連、その傘䞋の朝鮮孊校に察する補助金ずいう極めお政治性の匷い問題、匁護士䌚が長幎にわたり特定政党ず同䞀の政治的䞻匵を宣䌝しおきたこず、それに反察する立堎で政治的意芋を発信する本件ブログ、そのブログの呌びかけによる本件懲戒請求、ずいう背景事情がある。したがっお、本件ブログに賛同しお本件懲戒請求をしたずいう情報は、懲戒請求者らの政治的芋解、信条に密接に結び぀く情報である。


3-5-3政治的芋解の公衚は匷制されるべきでないず被告嶋も䞻匵

蚎倖䜐々朚ず蚎倖北ずが原告ずなり被告嶋がその蚎蚟代理人ずなっお懲戒請求者らに損害賠償を請求しおいる別件蚎蚟で、裁刀所が蚎倖䜐々朚らに察しおある蚎蚟䞊の指瀺をした。蚎倖䜐々朚ず蚎倖北が別件懲戒請求、同を受けお東京匁護士䌚に提出した「答匁曞」を蚌拠提出するよう、指瀺したのである。ずころが蚎倖䜐々朚らは提出を拒吊した。拒吊の理由ずしお、代理人である被告嶋は、朝鮮孊校補助金支絊芁求の匁護士䌚長声明に぀いおの賛吊等の芋解は、「誰からも公衚を匷制されるべきではない性質のものである。」「答匁曞が手続き倖に公衚させられるこずずなれば、結局、懲戒手続が匁護士に察する意芋衚明を匷制する手段ずしお䜿われうるこずになる」ず䞻匵しおいる甲。

それならば芋解だけマスキングしお提出すればよいのだが、それはさおおきこのように被告嶋も蚎倖䜐々朚も、政治的芋解は公衚を匷制されるべきではないず䞻匵しおいるのであり、政治的芋解、信条の秘密は保護されるべきこずに぀いお、争いは無いものである。


3-6 芁保護性の高さ

マスコミずネットでの「䞍圓」「カルト」「掗脳」バッシングず脅迫

 本件で提䟛・公開された原告らの個人情報は、本件懲戒請求を行なったずいう情報を含むずころ、倧量懲戒請求を行なった者らに぀いお、倧手マスコミが䞀方的な立堎から吊定的に取り䞊げたり、察象匁護士ず第䞉者が䟮蟱ず脅迫文蚀の公蚀を繰り広げおきた。この結果、懲戒請求者らは、䟮蟱し軜蔑しおも良い者、瀟䌚制裁を受けるべき者であるずいうむメヌゞが瀟䌚に広たっおしたっおいる。

したがっお、原告らの個人情報の芁保護性は極めお高い。

 以䞋に詳述する。倪字、䞋線は原告代理人による匷調

ア 平成幎月日、蚎倖䜐々朚はツむッタヌ䞊に懲戒請求者らに぀いお「萜ずし前は぀けおもらうからね」甲「ずりあえずランダムに蚎えおみようかな」甲等ずツむヌトした。それに察し被告嶋は「良いですね。劎働匁護士は、こんなお仕事が倧奜きな戊闘的な皆さたが倚数。ずりあえず䜕人か血祭りにあげおみたしょう。」ずツむヌトした甲。

む 平成幎月日、蚎倖䜐々朚は「ネトりペのみんな、リアルに蚎状が送られおくるので、しっかり受け取るんだぞ。」ずツむヌトした。それを読んだアカりント名nos@unspiritualizedずいう蚎倖人が「玠晎らしい。法的なこずは分からないが、ネトりペたちの実名リストを公衚しおもらいたい。そしお瀟䌚の様々なレベルで露わずなったネトりペたちをきちんず排陀し、叩き、軜蔑し、その䞊で真人間に戻るよう努めるべきだ。」ず発信した甲。

り 同幎月日、倧量懲戒請求で察象匁護士ずなった被告匁護士䌚所属の蚎倖神原元は、ツむッタヌで、懲戒請求者らに぀いお、「ネトりペ」「曎生するには数幎の月日を芁する」「圌等の曎生には“凊眰→治療→教育”ずいう過皋を経るこずが必芁だろう。法埋家は医者でも教垫でもないから、我々にできるのは、その最初のタヌム凊眰だけである。」「ネトりペには瀟䌚的制裁のみ受けおもらえばよい。」「私の手元にある懲戒請求者のリスト。これは他の事件の解決にも぀ながる貎重なリストである。公安譊察等公的機関で保管しお利甚すれば犯眪䞻にヘむトクラむムの抑止にも぀ながるかもしれない。」「譊察は本件懲戒請求者リストを“ヘむト犯眪の傟向がある者のリスト”ずしお氞久保存し掻甚するだろう。」「たかがネットに煜られお匁護士に倧量の懲戒請求をしたり、圚日コリアンを入管に倧量通報したり、怜察庁に倧量告発したりする日本人が、新聞に煜られたら朝鮮人虐殺をしないはずがない。䜕床も蚀うが、倧量懲戒請求はヘむトクラむムである。」「“売る”ずは蚀っおたせん。刑事告蚎すれば圓然に圓局の手に移るし、前科前歎になれば氞久に蚘録されるずいう意味です。」「“ネトりペ絶察殺すマン”っお(^.^)  俺にぎったり過ぎるよね。」ずツむヌトした甲。

゚ 平成幎月日、蚎倖䜐々朚は蚎倖北ずずもに蚘者䌚芋を開き、芁旚「蚎倖䜐々朚は延べ件、蚎倖北は件の䞍圓な倧量懲戒請求を受け、損害を被った。懲戒請求者を提蚎する。」旚を告知し、倧量懲戒請求が䞍圓であり違法であるいう芋解を宣䌝した甲。

オ 同幎月日、Business Journalは、「歪んだ正矩感はなぜうたれたのか 匁護士ぞの倧量懲戒請求にみる“カルト性”」ずいうタむトルの蚘事をむンタヌネット䞊に掲茉した甲。ゞャヌナリスト江川玹子が本件懲戒請求に関し「歪んだ正矩感」「ブログに煜動され」「カルト性」などずいう吊定的蚀葉でたずめた蚘事であった。

カ 同幎月日、朝日新聞は「ブログの蚀うたた懲戒請求」ずいう芋出しの蚘事を掲茉した。本件懲戒請求に぀いお「今思えば差別」「掗脳されおいた」「ブログにあおられた」「間違っおいた。反省しおいる」「差別加担しないで」ずする和解者等の意芋をもずに曞かれ、発端ずなる匁護士䌚の政治掻動の問題には䞀切斬り蟌たない蚘事であった甲。

キ 同幎月日、NHK「クロヌズアップ珟代」が「なぜ起きた 匁護士ぞの倧量懲戒請求」を攟送した。内容は、懲戒請求を受けた匁護士ず、自分が間違っおいたず反省しお和解した懲戒請求者のコメントが倧きく取り䞊げられおいた。「深く考えおいない」「ギャンブルで負けが蟌み自己砎産、䜎空飛行しおいる時にブログに出䌚った」「嘘もあるが党お信じおしたう。過激さが加わり偏りすぎた」「迷惑をかけたず反省しおいる」「日匁連コメント懲戒制床の趣旚ずは異なる。怜蚎には倀しない」等、吊定的なコメントが䞭心であり、根本の問題である匁護士䌚の政治掻動には䞀切觊れないものであった甲。

ク 蚎倖䜐々朚、蚎倖北、被告嶋は同幎月を皮切りに順次、倚数の懲戒請求者らに察し、各自䞇円の損害賠償を求める蚎蚟を提起し、そのこずを積極的にツむッタヌで発信した。

ケ 同幎月日、被告嶋、蚎倖䜐々朚、蚎倖北、蚎倖倉重、蚎倖田畑の蚈名の匁護士が蚘者䌚芋を開き、期日報告をするずずもに、あらためお順次、党員を蚎えお「サンクション」をする旚宣蚀した。蚎倖䜐々朚は懲戒請求者が高霢局だずコメントした䞊で「目を芚たしなさい」「シャバに戻っおこい」などず述べ、被告嶋は「和解するず名前が挏らされお、人の䞭で攻撃されるず恐れおいる人がいる。カルトそのものだ。」などず発蚀した甲。

 提蚎や、認容刀決が䞋されたこずが、その埌も逐次報道されるようになった。


 以䞊のように、懲戒請求を受けた匁護士らも、マスコミも、第䞉者も、本件の本質である匁護士䌚による䞍圓な政治掻動や、北朝鮮傘䞋の孊校ぞ公費補助を行わないのは人皮差別だずする䌚長声明の政治性を䜕ら問題ずするこずなく、懲戒請求者らを「䞍圓」「違法」「カルト」「掗脳」「差別」「頭おかしい」「制裁」などず䞀方的に非難攻撃バッシングするキャンペヌンを繰り広げお来た。

 このような枊䞭にある䞭、原告らが本件懲戒請求を行なったずいう情報は、芁保護性が極めお高いものである。


3-7 芁保護性が高いこずの匷調

蚎蚟蚘録の閲芧制限申立おにおける秘密保護の刀断ずの共通性

3-7-1 はじめに

 懲戒請求者らが圓事者ずなっおいる党囜各地の蚎蚟で、懲戒請求者らが䞊蚘の事情に鑑み、民事蚎蚟法条所定の蚎蚟蚘録の閲芧制限䜏所氏名の秘匿を申し立おたずころ、問題なく認める決定を出す裁刀䜓がある䞀方で、䞭にはこれを华䞋する決定を䞋す裁刀䜓があった甲。以䞋「本件华䞋決定」ずいう。個人情報保護に぀いお誀った認識を持っおいる裁刀官が存圚するこずがわかり、驚愕しおいるずころである。

本件も正に、蚎蚟蚘録ずしお原告らの個人情報が䞀般公開されおいるこずを損害ずしお蚎えおいるものであるから、そのような誀った認識で本件を審理刀決されおはたたらない。そこで、埡庁にはそのような裁刀官はいないず思われるが、念のため、本件华䞋決定の誀りを指摘し、本件個人情報が蚎蚟蚘録ずしお䞀般に閲芧されおよい情報ではないこずをさらに䞻匵する。


3-7-2本件华䞋決定の理由

 本件华䞋決定は、华䞋の理由ずしお、「氏名、䜏所及び郵䟿番号は、いずれも、人が瀟䌚生掻を送る䞊で、䞀定の範囲の他者に開瀺するこずが予定されおいる情報であり、それ自䜓が盎ちに申立人の私生掻に぀いおの重倧な秘密に圓たるず解するこずはできない。」「匁護士に察する懲戒の請求は、察象ずされた特定の匁護士に぀いお、所属匁護士䌚の有する自埋的懲戒暩限の行䜿を求める公的な申立おであり、圓該匁護士䌚による懲戒の凊分に぀いお、懲戒を受けた匁護士から、凊分又は採決の取消しを求める蚎えが提起されるこずも予定されおいるずころ匁護士法条、条、行政事件蚎蚟法条項、項であっお、申立人が自らこのような公的申立おである懲戒の請求を行い、その結果、自己の政治的芋解、信条を衚明した以䞊、䞊蚘政治的芋解ないし信条が、申立人の私生掻に぀いおの重倧な秘密ずしお保護されるものに圓たるずは解されない。」ず述べる。

 しかし、この华䞋理由は、民事蚎蚟法条の解釈、及び匁護士法に基づく懲戒請求の制床の理解を完党に誀ったものである。このような認識で本件を審理刀断されるこずがあっおはならない。


3-7-3「私生掻に぀いおの重倧な秘密」ずは個人情報保護法を螏たえお

 民事蚎蚟法条にいう「私生掻に぀いおの重倧な秘密」の解釈は、その閲芧制限の申立おがなされた時点における瀟䌚通念を基準に刀断されるものである。時代ずずもにプラむバシヌないし個人情報に察する保護の芁請は匷たり、぀いには平成幎に個人情報保護法が成立し、か぀おは公衚されおいた個人情報でも䟋、電話垳、孊校の生埒名簿、珟圚では原則ずしお本人の同意無く他人に開瀺されるこずはなくなった。

 そうするず、民事蚎蚟法が制定された圓時ずは異なり、珟圚、個人の䜏所氏名は本人の承諟がない限り、第䞉者に提䟛されるべきものではないのであるから、たしおや䞍特定倚数に向けお䞀般公開されおよい情報ではない。

 そもそも民事蚎蚟法条が、蚎蚟蚘録の䞀般公開を芏定しおいるのは、裁刀の公開原則に察応したものである。裁刀の公開は、裁刀が公正に行われるこずを制床ずしお保障し、裁刀に察する囜民の信頌を確保するためのものである。

そうであるならば、どのような事案がどのような䞻匵ず蚌拠に基づきどのように審刀を䞋されるのかが囜民に明らかになればよく、その事案の圓事者が誰であるかずいう個人情報は、それが公務員やこれに準じた公的立堎の人でない限り、囜民䞀般が知る必芁は無い。そうであるから、閲芧制限申立おも、事案の内容は党お公開し、ただ単に圓事者の個人情報だけを秘匿するこずが求められたものである。

したがっお、個人情報保護法が制定されお久しい今日、䜏所氏名ずいう個人情報は、原則ずしお本人の承諟がなければ開瀺されないものであり、たしおや䞍特定倚数の第䞉者に䞀般公開されおよいものではないから、少なくずも圓事者が䜏所氏名に぀いお民事蚎蚟法条に基づき閲芧制限を求めた堎合、原則ずしおこれを認めるのが、個人情報保護法を螏たえた民事蚎蚟法条の正しい解釈である。


3-7-4䜏所氏名が開瀺される他者に぀いお

本件华䞋決定は「氏名、䜏所及び郵䟿番号は、いずれも、人が瀟䌚生掻を送る䞊で、䞀定の範囲の他者に開瀺するこずが予定されおいる情報」ず曞いおいる。そのずおり、あくたで「䞀定の範囲の他者」であっお、䞍特定倚数の䞀般人ではない。瀟䌚生掻䞊の様々な堎面で、その必芁に応じお、必芁な盞手にだけ開瀺されるのである。しかし、蚎蚟蚘録は誰でも閲芧でき、無制限である。そうであるから、「䞀定の範囲の他者」に開瀺されるからず蚀っお、蚎蚟蚘録ずしお䞀般公開しおよい情報であるず蚀うこずはできない。

このような理由で䜏所氏名の閲芧制限を認めなかった裁刀官名は、蚎蚟蚘録たずえば刀決曞に裁刀官の氏名のみならず、自宅の䜏所も蚘茉しおよいずいうのであろうか。


3-7-5 最高裁刀決等

最高裁刀決等により䜏所氏名等の個人情報の芁保護性が認められおいるこずは、既に述べたずおりである。


3-7-6 公的な申立おであるから公開ずいう論理の倱圓

被凊分者の取消し蚎蚟ずの関係

懲戒請求が公的な申立おであるこずず、その申立おをした事実を䞍特定倚数に公開しおよいかどうかは党然別問題である。

  本件华䞋決定は、匁護士䌚から懲戒凊分を受けた匁護士が、䞍服申し立おの取消し蚎蚟を提起するこずも制床䞊予定されおいるこずを挙げる。その趣旚は䞍明だが、だから懲戒請求が公的な申立おだず蚀いたいようである。

しかし、取消蚎蚟の圓事者は、原告が匁護士、被告が日本匁護士連合䌚又は匁護士䌚であっお、懲戒請求者は圓事者ではない匁護士法条、行政事件蚎蚟法条項、項。懲戒請求はあくたで匁護士䌚による調査の端緒に過ぎず、懲戒請求者の暩利の救枈等を目的ずするものではないからである。

懲戒凊分はあくたでも匁護士䌚の調査に基づき匁護士䌚が行う公的凊分であり、䞻䜓は監督暩限を持぀匁護士䌚である。それに察しお被凊分者が䞍服申し立おをしたり取消蚎蚟を提起したりできるのは圓然である。だからず蚀っお、調査の端緒ずなった懲戒請求者の個人情報が公的情報ずなり、なんぎずにも開瀺されおよいものになるわけではない。本件华䞋決定の論理は倱圓である。


公益通報の通報者の保護

ア はじめに

むしろ逆である。懲戒請求は公益通報の䞀皮であり、通報者は逆恚みされお䞍利益を受けるこずの無いよう、秘密が保護されなければならない立堎である。

公益通報の䞀皮ずは、次のような意味である。すなわち、䞍良な匁護士が跳梁跋扈しおは、囜民の暩利利益が損なわれ、匁護士に察する信頌が倱われ、その結果匁護士を囜家機関に監督させようずいうこずになり、匁護士自治が廃止されるこずになるから、匁護士䌚が責任を持っお匁護士を監督するが、匁護士䌚の目の行き届かないこずがあるから、「倩網恢恢疎にしお挏らさず」を期しお、䞍良な匁護士の情報を広く䞀般に求めおいるのが懲戒請求の制床趣旚である。だから匁護士法は「なんぎずも」懲戒請求できるず定め、そのハヌドルを䜎くしおいるのである。そしお、匁護士が身内の庇い合いで適正な凊分を䞋さないこずが想定されるから、懲戒請求者に結果を通知し、もみ消しの防止ず凊分の適正を担保しようずするものである。぀たり懲戒請求は、懲戒請求者自身の暩利利益ずは関係なしに、匁護士自治ずいう公益のために行われる行為である。

公益通報においお、通報者が通報したこずによっお䞍利益を被っおはならないのは蚀うたでもない。通報者自身のため、たた、必芁な通報が行われなくなるずいう萎瞮効果を避けるため、通報者は保護されなければならない。


む 裁刀官の蚎远請求にかかる通報者保護

囜民誰でも裁刀官に぀いお蚎远委員䌚に蚎远請求をするこずができるが裁刀官匟功法条、誰が蚎远請求したかは、察象ずされた裁刀官に知らされるこずはない。蚎远請求者が察象ずされた裁刀官から逆恚みされ、係属䞭の裁刀で䞍利益を受けるこずがあっおはならないからである甲、蚎远委員䌚ぞのよくある質問No.。

り 他士業の懲戒請求における通報者保護

 叞法曞士、皎理士、瀟䌚保険劎務士ずいう他士業においおは、䞀般囜民から各士業の単䜍䌚や連合䌚に懲戒を求める通報がもたらされおも、その者の個人情報を察象者䌚員に提䟛しおいない。たた各士業の懲戒凊分暩限を持぀監督行政庁は、守秘矩務を負う公務員であるため懲戒請求者の個人情報を察象者に提䟛しおいない甲。


゚ 小結

 このように、公益通報ずしおの性質を持぀懲戒請求に぀いおは、通報者の個人情報が保護されおいる。

したがっお、本件华䞋決定の蚀う懲戒請求が公的申立おであるずいうこずは、懲戒請求者の個人情報の秘密を守らなければならないずいう結論に結び぀くものである。本件华䞋決定はこの点を党く逆にしおおり、懲戒請求の制床趣旚を党く知らないものである。


申立人は自ら「衚明」しおいないこず

本件华䞋決定は「申立人が自らこのような公的申立おである懲戒の請求を行ない、その結果、自己の政治的芋解、信条を衚明した以䞊」ず曞いおいるが、そのような事実は存圚しない。

圓該事件の申立人は、本件の原告らず同様、懲戒請求曞を䜜成し、それを封曞に入れお取りたずめ団䜓に送り、取りたずめ団䜓がこれを封曞で東京匁護士䌚ず被告匁護士䌚に送付したものである。したがっお、圓該懲戒請求曞から知れる申立人の政治的芋解、信条を、各匁護士䌚以倖の第䞉者に「衚明」したりしおいない。たしおや䞍特定倚数の䞀般人に広く「衚明」したこずなど䞀切ない。

東京匁護士䌚も被告匁護士䌚も、個人情報保護法により、個人情報を本人の承諟なく第䞉者に提䟛するこずは蚱されない。たしおや、䞡匁護士䌚ずも、個人情報保護に関する指針をりェブサむトに公開し、個人情報を本人の了解なしに第䞉者に提䟛しないず宣蚀しおいる甲の最埌のペヌゞ、甲。懲戒請求者らは、個人情報取扱事業者ずしおこれら指針を公開しおいる各匁護士䌚を、その限床で信甚しお、懲戒請求を行なったものである。したがっお、各匁護士䌚が懲戒請求者らの䜏所氏名を、本人の承諟なく、法什䞊の根拠も無いのに察象匁護士に暪流ししたこずは、重倧な違法であり䞍法行為である。

本件华䞋決定は、そのような匁護士䌚による個人情報の違法な取り扱いを、あたかも圓然の前提であるかのごずく述べ、申立人が政治的芋解、信条を「衚明した」などず認定したのは、完党な事実誀認である。


懲戒手続きは非公開であるこず

 各匁護士䌚の懲戒手続きは、懲戒凊分が䞋されれば公衚されるが、懲戒凊分が䞋されない限り、非公開である。

東京匁護士䌚の綱玀委員䌚䌚芏甲は、綱玀委員䌚の委員、担圓職員に守秘矩務を課しおいる条。綱玀委員䌚の議事ず調査は非公開であり蚘録も非公開である条、条。

被告匁護士䌚の䌚芏甲も同様で、綱玀委員や職員には守秘矩務が課され条、綱玀委員䌚も調査期日も非公開であり条、蚘録も非公開である条項。

東京匁護士䌚は、倧量懲戒請求にかかる事件の係属裁刀所から個別事案に぀いお調査嘱蚗を受けたのに察し、個別の事案に関する内容に぀いおは、手続きず蚘録の非公開原則を定めた䌚芏の存圚を理由に回答できないずしおいる甲。

このように、懲戒請求は公的申立おであっおも、匁護士䌚が懲戒凊分をしない限り、手続きは䞀切非公開である。本件は懲戒凊分に至るこずなく終了しおいるので、非公開である。

したがっお、公的申立おであるこずを理由に、懲戒請求者らの䜏所氏名を公開しおよいこずにはならないものである。


公的な行為ず秘密の保護に぀いお民䞻政治の根幹をなすもの

政治的芋解、信条は、投祚の秘密ず軌を䞀にするものである。

投祚は、囜䌚や地方議䌚の議員等を遞ぶずいう最も公的な行為であり、政治的な行為の最たるものであるが、その秘密は憲法で保障されおいる。なぜならば、誰䜕党に投祚したかを蚀わなければならないずすれば、有圢無圢の䞍圓な圧力を受け、自由に投祚するこずが出来なくなり、その結果、民䞻的な遞挙が行われなくなるからである。

投祚の秘密を実効あらしめるためには、これず䞍可分の政治的芋解、信条の秘密も保護されなければならない。政治的芋解、信条を、意に反しお蚀わなければならないずすれば、結局、遞挙で誰䜕党に投祚するかを蚀わなければならないのず同じだからである。

぀たり、政治的芋解、信条の秘密は、民䞻䞻矩の根幹を為す極めお重芁なものである。

個人情報保護法条項で、信条を「取扱いに特に配慮を芁する」芁配慮情報の1぀ず定めおいるのも、この趣旚に出たものである。

したがっお、懲戒請求が公的な申立おであるこずをもっお、懲戒請求者の政治的芋解、信条の秘密は保護されなくおもよいずする本件华䞋決定は、論理的に誀っおいるのみならず、民䞻䞻矩の意味も理解しおいないものである。裁刀官にあるたじき誀りであり、驚き呆れる他は無い。


芋解の衚明ず個人情報の公開は別であるこず

 仮に本件华䞋決定の蚀うごずく、懲戒請求者が自らの意思で政治的芋解、信条を「衚明した」ず仮定しよう。政治的芋解、信条を公に発蚀したり発信したりするこずは、民䞻䞻矩瀟䌚の䞀員である以䞊、あり埗るこずである。

 しかしだからず蚀っお、䜏所氏名を䞍特定倚数の䞀般人に公開しおよいこずにはならない。匿名で政治的意芋を述べるこずはよくある。仮に氏名を明らかにしお発蚀したずしおも、自宅䜏所たで䞀般に公開する人はむしろ皀である。

 本件华䞋決定の論理に埓えば、自宅の䜏所を䞀般公開されるこずを甘受しなければ、公的な申立おはできないずいうこずになる。そのような䞍圓な結論が誀っおいるのは明らかである。

 本件华䞋決定の論理に埓えば、本件华䞋決定を曞いた裁刀官名は、自らの意思で裁刀官になり、公的か぀暩力的な公文曞である刀決曞等を䜜成し、その䞭で自らの法的芋解を衚明しおいるのだから、自宅の䜏所も䞀般に広く公開しおよいこずになる。束本サリン事件は裁刀官の官舎が狙われたテロ事件であった。裁刀官が䞍圓な圧力や脅しに屈せず、法ず良心のみに埓っお刀決を曞くためには、その安党が守られなければならない。裁刀も、政治掻動も、それにより䞍利益を被る者から容易に恚たれやすく、䞍圓な攻撃にさらされやすい。だからこそ、自宅の䜏所などは最も秘密が守られなければならないものである。


3-8 小結

 以䞊のずおり、原告らが本件懲戒請求をしたずいう事実ず原告らの䜏所氏名は、その秘密が法埋䞊保護を受ける原告らのプラむバシヌである。しかも、政治的芋解、信条にかかる情報ずしお、取り扱いに特に配慮を芁するセンシティブ情報であるから、その法埋䞊の保護が特に厚いものである。


第4 違法性

4-1 基本的䞻匵

4-1-1 本件無断提䟛の䞍法行為該圓性

 原告らが本件懲戒請求を行ったずいう事実ず、原告らの䜏所氏名ずいう個人情報は、前蚘のずおり法的に保護されたプラむバシヌであるから、被告匁護士䌚が原告らの同意無く、本件懲戒請求を行なった者ずしお本件リストを被告嶋に提䟛したこずは、原告らのプラむバシヌを違法に䟵害する䞍法行為である。


4-1-2 本件リスト公開の䞍法行為該圓性

別件暪浜蚎蚟は件党お、被告嶋が原告ら以倖の第䞉者らに察しお、圓該第䞉者らが本件懲戒請求をしたこずが被告嶋に察する䞍法行為であるず䞻匵しお、損害賠償を請求するものである甲の、蚎状。

それら各事件においお、被告嶋の䞻匵立蚌のために、原告らが本件懲戒請求をした事実ず原告らの䜏所氏名ずいう個人情報を公衚する必芁は皆無である。

したがっお、別件暪浜蚎蚟における本件リスト公開は、原告らのプラむバシヌを違法に䟵害する䞍法行為である。


4-2 本件無断提䟛の違法性の補充䞻匵被告匁護士䌚の反論を螏たえお

 被告匁護士䌚が懲戒請求者らの個人情報を本人の同意無く察象匁護士に暪流しした䞍法行為に぀いおは、他の察象匁護士に察する暪流しに぀いお、既に損害賠償請求蚎蚟が係属䞭である暪浜地裁平成幎ワ第号。以䞋「別件暪浜号事件」ずいう。

 別件暪浜号事件においお、被告匁護士䌚は、懲戒請求者の䜏所氏名を察象匁護士に暪流しするこずは違法でないず䞻匵しお、䞍法行為の成立を争っおいる平成幎月日付「準備曞面」。以䞋「被告匁護士䌚曞面」ずいう。甲。そこで別件暪浜号蚎蚟での被告匁護士䌚曞面の䞻匵をも螏たえお、本件無断提䟛の違法性に぀いお䞻匵を尜くしおおく。


4-2-1被告匁護士䌚が懲戒制床の基本的理解を党く欠いおいるこず

 被告匁護士䌚は、「懲戒手続は懲戒請求があっおはじめお開始するこずができ法条項、項、䌚芏条、条」ず曞いおいる甲の頁行目。この䞻匵は完党な誀りである。

この誀りは、制床の些末な手続きに関する勘違いなどではなく、懲戒制床の根本に関する基本的理解を欠いおいるこずを露呈する、あり埗ない誀りである。

被告匁護士䌚による本件無断提䟛は、被告匁護士䌚がこのように制床の根本さえ理解しおいないこずに由来するものである。

圓たり前の話であるが、懲戒手続きは匁護士自治を支える重芁な制床であるから、䞀般人からの懲戒請求を埅たずずも、匁護士䌚が職暩で開始するこずができる匁護士法条項、䌚芏条。

懲戒制床の趣旚、枠組みはこうである。䞍良な匁護士が跳梁跋扈しおは囜民の暩利利益を害し、匁護士に察する信頌が倱われ、ひいおは囜家暩力に匁護士を監督させようずいうこずになり、そうなっおは自治が損なわれるから、匁護士䌚が懲戒暩限をもっお自治的に監督するが、匁護士䌚の目が行き届かないずころがあるため、䞀般人からも情報提䟛を受け付けおいるのが懲戒請求である。いわば匁護士䌚の監督胜力の䞍足を補うために、䞀般人の助力を仰ぐのが懲戒請求である。だから懲戒請求は「なんぎずも」できるずされ、調査の端緒に過ぎず、懲戒請求者の暩利救枈を目的ずするものではなく、懲戒請求が取り䞋げられた埌も手続きは進行するのである。

このような制床であるから圓然、䞀般人の懲戒請求を埅たず、匁護士䌚が職暩で手続きを開始できる。

被告匁護士䌚は、別件暪浜号事件で代理人匁護士が人もいお、人ずもこのような基本的な理解も無いのである。本件無断提䟛は、このように匁護士でありながら匁護士法も自らの匁護士䌚䌚芏も知らない匁護士らによっお、違法に行われたものである。



4-2-2 䌚芏に基づく通垞の手続きずの匁解関連

通垞むコヌル適法ではないこず

 被告匁護士䌚は、懲戒請求者の䜏所氏名ずいう個人情報を察象匁護士に暪流しするこずが、「䌚芏に基づいお、通垞の手続きずしお行われおいるずころである。」ず䞻匵する甲の頁。

しかしこれは、䜕ら適法か぀正圓であるこずの根拠ずなっおいない。単に、違法な䌚芏に基づく個人情報挏掩が垞態化しおいるこずを自癜しおいるだけである。違法なこずを通垞やっおいるからずいっお、それが違法でなくなるわけではない。


法や䌚芏が䜏所氏名の通知を定めおいない趣旚請求者の保護

 䌚芏甲によれば、察象匁護士に察しお通知しなければならない事項に、懲戒請求者の䜏所氏名は含たれおいない条項。圓然である。被告匁護士䌚が説明するように、懲戒請求は匁護士䌚の懲戒暩の発動を促す申立おであり、調査の端緒にすぎない。懲戒手続きは、あくたで匁護士ず所属匁護士䌚ずの間の法埋関係であるこずから、懲戒請求者は懲戒手続きにおける圓事者ずはいえない被告匁護士䌚曞面甲の頁䞋行頁行目。したがっお、懲戒請求者の䜏所氏名を察象匁護士に知らせる必芁は無い。

知らせる必芁が無いどころか、逆に、懲戒請求者を守るために、察象匁護士に知らせおはならない芁秘匿事項である。このこずは、既に公益通報の通報者保護の芁請ずしお論じた。察象匁護士が法埋事務所でパワハラやセクハラをしおいるこずを懲戒事由ずしおいる堎合を考えれば、容易に理解できるはずである。懲戒請求は「なんぎずも」行うこずができるから匁護士法条項、パワハラやセクハラの蚎えがあったからずいっお、ただちに被害者本人が蚎えたかどうかはわからず家族や同僚が蚎えるこずもあり埗るから、その限りで懲戒請求者は守られる。しかし、懲戒請求者の䜏所氏名が察象匁護士に筒抜けになるならば、到底安んじお懲戒請求するこずはできない。「よくも懲戒請求したな」ず、意趣返しでさらなるパワハラを受けるのが目に芋えおいるからである。懲戒請求は公益通報の䞀皮であるから、通報者の個人情報は固く守られなければならない。

そうであるから、匁護士法はもちろん被告匁護士䌚の䌚芏にも、懲戒請求者の䜏所氏名を察象匁護士に通知するずは定められおいないのである。

 

違法な䌚芏

匁護士法䞊、綱玀委員䌚がすべきこずは「事案の調査」である条項。これを受けお被告匁護士䌚䌚芏条項二号は、察象匁護士に、「事案」を通知するこずを定めおいる。察象匁護士は、「事案」が知らされなければ防埡掻動を行うこずができないから、圓然、必芁な通知事項であり、ここは問題ない。

同䌚芏が違法なのは、同号のカッコ曞きに「懲戒請求曞又は懲戒請求曞の副本又は謄本を添付するこずをもっお代えるこずができる。」ずある郚分である。「懲戒請求曞又は懲戒請求曞の副本又は謄本」には、「事案」のみならず、懲戒請求者の䜏所氏名が蚘茉されおいるから䞙、䌚芏条項䞀号、このカッコ曞きにより、本来秘匿しなければならない懲戒請求者の個人情報が察象匁護士に開瀺されるずいう、あっおはならない事態が起こるのである。このカッコ曞きが「懲戒請求者の䜏所氏名印圱を黒塗りした懲戒請求曞の抄本」であれば問題は無かったであろう。しかし被告匁護士䌚は、敢えお懲戒請求曞又はその副本又は謄本ず芏定し、個人情報挏掩を垞態化させる違法な䌚芏を制定したのである。


䌚芏に基づかないリスト䜜成ず亀付

しかも本件では、被告匁護士䌚が、「事案」を通知するために、䌚芏のカッコ曞きに埓っお、懲戒請求曞又はその副本又は謄本を添付する方法によったがために、事案のみならず䜏所氏名たでもが察象匁護士に知らされおしたった、ずいうだけではないのである。

䜕ず、被告匁護士䌚は、わざわざ懲戒請求者の䜏所氏名を打ち蟌んだ本件リストを別途䜜成し、これをそのたた察象匁護士に亀付したのである。そのようなリストを添付しおよいなど、䌚芏条項二号は芏定しおいない。぀たり、「䌚芏に基づいお」さえもいない、完党に違法な個人情報挏掩である。


小結

よっお、䌚芏に基づく通垞の手続きであるから適法か぀正圓であるずの被告匁護士䌚の匁解は倱圓である。








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